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关于印发象山县推行工业投资项目承诺审批制的实施意见的通知

【发布日期:2017-02-09】 【发布者:象山县人民政府办公室】

象政办发〔2017〕24号

 

 

各镇(乡)政府、街道办事处,县级有关部门:
       《象山县推行工业投资项目承诺审批制的实施意见》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


象山县人民政府办公室        
2017年2月9日       

 

象山县推行工业投资项目承诺审批制的
实施意见

       为进一步深化行政审批制度改革,创造更好的投资环境,现就我县推行工业投资项目承诺审批制提出如下实施意见。

       一、总体要求
       工业投资项目承诺审批制,是指符合国家产业政策的工业投资项目,通过准入评估并获得土地后,根据企业业主自愿选择,按照相关职能部门设定的准入条件、建设标准和相关要求,作出具有法律效力的书面承诺并进行备案,依法依规自主选择相应单位开展设计和施工,实行开工前审查,项目竣工后集中联合验收,不达标不得投产,变“先批后建”为“边建边批”、“先建后验”。

       二、办理流程
       1.前期工作。在地块出让前,由所在地镇乡街道、园区完成地质灾害评估、压覆矿评估等前置审批事项,并确定地块准入条件。
       2.项目备案。工业投资项目通过项目准入评估并获得土地后报县发改局即时进行项目备案。备案后,企业根据项目自身实施情况,向县审管办联办窗口提出实施承诺审批制申请,填写《申请书》(附件2)。
       3.企业承诺。在业主提供项目基本情况、落实中介服务机构的基础上,联办窗口组织相关审批部门集中审核把关,通过后签订书面承诺(包括环评、能评、防雷装置设计、工程建设等),向社会公示7天,经公示无异议的,各相关职能部门办理相应备案手续。项目业主持备案结果及相关资料办理建设用地规划许可证、不动产权证。
       4.开工前审查。项目业主委托中介完成中介技术成果后,报联办窗口,规划、住建等部门对项目的规划设计方案、质量安全及监理、施工单位依规招标情况进行全面审查,审查合格后办理合同备案、质监安监登记,核发建设工程规划许可证、施工许可证。
       5.费用缴纳。办理施工许可证之前,需缴纳所有相关费用。
       6.联合验收。根据项目建设情况,联办窗口组织相关部门开展集中联合验收,作出统一投产、限期整改的批复。在验收通过后,项目方可投产。

       三、工作措施
       建立前置审批承诺+备案制度,环评审批、能评审批、施工图审查备案、防雷装置设计审核等前置审批事项,由相关职能部门编制规划、环保、工程建设、节能、防雷设计等承诺标准(附件3—7),企业根据承诺标准作出相应承诺后,各相关职能部门办理备案,改审批制为备案制。
       1.实行环评备案制。设置环境影响承诺标准,实行登记表审批的项目改备案制,由项目业主向环保部门出具承诺并向环保部门备案。实行报告表、报告书形式审批的项目,环评报告由项目业主自行委托中介机构编制,在生产设备安装前完成审查。对公示或公众调查过程中公众意见反映强烈的项目,业主在未完全解决公众反映的问题前,不得开工建设或投入生产,否则一切后果由业主承担。
       2.实行能评备案制。设置项目用能总量和单位增加值能耗承诺标准,由项目业主单位向经信部门出具承诺书并备案。节能评估报告由项目业主单位自行委托中介机构编制,在申请安装变压器前提交经信部门审查。
       3.实行防雷装置设计备案制。由项目业主向县气象局出具承诺书并备案。在桩基浇筑完成之前(无桩基的建(构)筑物在地梁浇筑以前完成),自行委托防雷专业技术服务机构对项目建(构)筑物、场所和设施等防雷装置图纸进行技术评价,同时将防雷装置设计技术评价报告提交气象部门审查。
       4.实行施工图审查备案制。取消规划建筑施工图审查环节,完成施工许可证后,建施图报规划窗口备案。
       5.取消项目业主的支付保函和施工单位的履约保函,双方作出经济责任承诺书后,报住建部门备案。

       四、工作要求
       1.明确工作职责。实行承诺审批制的项目,在确定项目准入条件、企业承诺及委托中介服务、选择建设单位的过程中,各相关审批部门要主动详细解释各项准入条件和建设标准,做好与企业及中介机构的业务指导与监督。各镇乡街道、园区要做好属地项目的代办服务、跟踪服务和监管督促工作。县审管办要做好牵头协调工作,确保顺利推进。
       2.加强事中事后监管。要建立监管联系制度,相关审批部门在业主按规定和标准作出承诺,开工前联合审查后,联系相应的监管部门及时跟进,重点对企业在项目建设过程中,是否按承诺的标准、设计的要求开展施工进行监管。在项目建设中,发现项目建设单位未按承诺内容或施工图进行施工的,要责令建设单位及时改正,必要时责令停工整改,情节严重的追究相关人员责任。部门的监管及处理信息及时报县审管办联办窗口。
       3.加强企业信用建设。对每家企业在实施承诺审批制过程中的信用情况进行记录、公布,并加强信用结果的应用。强化信用体系建设,对于信用良好的企业,实施“绿色通道”、“容缺受理”等便利措施,在财政性资金项目安排、招商引资配套政策优惠方面予以倾斜。对于违反信用承诺的失信企业,将违反承诺事项记录信用档案,上网公布,性质严重的,列入“黑名单”,采取相应惩戒措施。

       附件:1.象山县工业投资项目承诺审批流程
                 2.象山县工业投资项目承诺审批申请书
                 3.象山县工业项目承诺审批环保备案承诺书
                 4.象山县工业项目承诺审批经信备案承诺书
                 5.象山县工业项目承诺审批规划备案承诺书
                 6.象山县工业项目承诺审批气象备案承诺书
                 7.象山县工业投资项目承诺审批工程建设备案承诺书