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关于建立基本建设项目快速审批机制的实施意见

【发布日期:2015-07-16】 【发布者:象山县人民政府办公室】

象政办发〔2015〕117号

 

各镇(乡)政府、街道办事处,县政府各部门:
       现将《关于建立基本建设项目快速审批机制的实施意见》印发给你们,请遵照执行。


象山县人民政府办公室       
2015年7月16日       


关于建立基本建设项目快速审批机制的实施意见

       为进一步深化行政审批制度改革,建立基本建设项目快速审批机制,打造环节少、程序优、时间短的基本建设项目审批流程,为象山建设大平台大项目创设良好的审批服务环境,特制定本实施意见。

       一、指导思想
       全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,按照简政放权、放管结合、转变政府职能的任务要求,充分发挥行政服务中心的平台统筹效应,利用多规融合的统筹作用,进一步创新审批方式、简化审批环节、整合审批流程,推行“统一受理、部门协同、并联审批、强化监管”的审批模式,形成政府统筹、部门协同的项目快速审批机制,真正实现便民高效的目标,为基本建设项目审批建立“快速通道”。

       二、主要内容
       (一)搭建快速审批平台
       按照基本建设项目审批流程合理安排受理窗口,搭建快速审批平台,形成“一站式”审批服务环境和跨部门、跨系统的网络化协同办公环境。
       1.搭建统一受理平台。通过再造业务流程,强化跨部门业务的整合,把涉及基本建设项目审批部门的职能进行分类和分阶段重组,在提高审批效率的前提下,打破部门间的分割,实现程序上和时限上的突破。分阶段设置基本建设项目联合办理咨询服务窗口(以下简称“联办窗口”),负责做好基本建设项目审批的受理发证工作,承担联合协调、咨询解释、申报材料流转、进度跟踪和催办督办等任务,实现一个窗口进一个窗口出。
       2.搭建网上审批平台。依托电子政务外网,建立基本建设项目联合审批系统,所有基本建设项目审批纳入系统办理,实行一个项目一个固定编码,量身定制一套基本审批流程,展示项目审批整个进展情况,实现部门协同一网式审批、资料信息共享、审批全过程监察的功能,搭建网上审批平台。
       3.搭建投资项目策划生成平台。在城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划等实现多规融合的基础上,建立投资项目策划生成平台,主动消化项目的前期矛盾,调整可能存在冲突的规划细节。政府投资项目由县发改局牵头,工业项目由县经信局牵头,组织相关部门开展项目前期论证,分批次下达项目前期工作计划,提前开展部分区域性整体评价和审批工作,变“被动审批”为“主动推送”。
       (二)创新审批方式
       以审批项目为单位,全面推行并联审批,实行联合会商、联合会审、联合测绘、联合验收,构建起“一个中心牵头协调、多个部门配合落实”的组织模式,形成工作合力。
       1.实行项目前期联合指导。依业主申请,联办窗口提前介入,牵头组织发改、住建、规划、经信、国土、环保、气象、消防等相关部门召开联合会商会议,对项目的立项、前置审查、规划选址、环评等提供指导。工业项目前期联合会商工作可与项目准入评估和绩效评价合并。会议后各相关部门出具一次性告知意见书,联办窗口汇总后出具联合告知书或会议纪要,向业主一次性告知审批流程和审批所需的申报材料。与此同时,将项目信息录入审批系统,配置审批流程,启动审批程序。
       2.实行分阶段统一受理。基本建设项目审批流程划分成立项前期、工程规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段。每个阶段由承担主要审批职能的部门牵头,并负责本阶段审批事项的协调和督办工作。各协办单位在不同的审批阶段按各自的职能积极支持配合牵头部门履行审批职责。县审管办负责项目的总协调和督办工作,项目审批由联办窗口统一受理登记、发证。
       3.全面推行并联审批。进一步取消、调整审批前置条件,全面建立“一窗受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的并联审批制度。联办窗口统一受理后,分发给各相关部门并联审批,实行同步办理。同一部门承担的多个审批事项尽可能实行合并办理。
       4.实行联合测绘。改变现有多家测绘单位单独、多次测绘的方式,建立规划测量、地籍测绘、房产测绘“三测合一”的管理制度,实行分阶段测绘测量,测绘数据部门共享。
       5.实行联合竣工验收。项目工程建设完成后,业主单位依据竣工验收一次性书面告知要求,提出竣工验收申请,并整理上报竣工验收材料。由住建局牵头召集涉及部门开展联合竣工验收,竣工验收后颁发相应证照和批复。未能通过验收的,能整改的限期整改,无法整改的按照部门有关法律法规作出处理。
       6.实施工业项目承诺审批制度。根据相应项目准入标准,对部分鼓励类工业项目实行备案审批制或承诺审批制。企业在获得用地后,各相关部门根据项目特点提出规划设计、环保、节能、消防、防雷装置、绿化等企业应承诺标准,企业与相关部门签订承诺书,并上网公示。企业自主选择有相应资质的中介机构为其提供相关中介技术服务。企业向联办窗口提交项目基本情况及总平面图,规划部门审查并确认总平面图。对环评、能评、规划设计方案、防雷装置设计等审批事项实行承诺制或备案制审批。开工前,联办窗口组织相关部门对各项承诺落实到位情况、施工前的准备工作进行联合审查。各部门应在2个工作日内提出明确、具体的强制性意见,同时对后续竣工验收相关事项实行一次性书面告知。强制性修改意见必须有法律、法规和国家强制性规范要求的依据,无强制性修改意见或已整改到位,在规定时间内出具相应的批文、证照。
       (三)简化优化审批流程
       根据基本建设项目审批的共同特点,将涉及项目审批的各环节统一整合为立项前期阶段、工程规划许可阶段、施工许可阶段、联合验收阶段,实行审批环节整体化、进度同步化。
       1.立项前期阶段。本阶段终点为建设单位取得建设用地规划许可证。本阶段工作,政府投资项目由县发改局牵头负责,工业项目由经信局牵头负责,国土局、规划局等部门协同。建设单位根据要求委托中介编制环评报告、能评报告、水土保持方案、规划设计方案、可行性研究报告等。政府投资项目在项目前期联合会商后,办理规划选址、土地预审、项目建议书审批,完成可行性研究报告批复、规划用地许可证、供地等审批手续。工业投资项目完成用地许可证、项目备案(核准)等审批手续。
       (1)总投资在1500万元以下的工艺技术方案简单的政府投资项目,合并项目建议书、可行性研究报告和初步设计,仅审批项目初步设计或实施方案。
       (2)原则上对总投资5000万元以下的城建道路、景观整治、房屋建设类项目和其他前期规划明确、建安费用占比较低的政府投资项目,合并项目建议书和可行性研究报告。
       (3)除技术复杂、涉及面广或主要建设方案争议较大的项目外,建安工程投资3000万元以下的政府投资项目,原则上不再组织工程可行性研究报告和初步设计评审。
       (4)取消审批和核准类建设项目的发改立项审批前置,只要求提供规划选址意见和用地(用海)预审意见,其他审批事项实行并联办理。对特别重大或环境影响敏感的项目,保留环评(海洋环评)作为前置条件。
       (5)在多规融合前提下,土地预审意见、规划选址意见、项目建议书审批同步并联办理。
       2.工程规划许可阶段。本阶段终点为建设单位取得建设工程规划许可证。本阶段工作由发改局、县规划局牵头负责,住建局、气象局、消防大队等部门协同。政府投资项目在规划部门完成总平面图和规划设计方案预审后,由发改部门牵头组织开展初步设计方案联合会审,将规划设计方案审查的内容和要求并入初步设计会审,完成规划设计方案审查、初步设计方案批复、建设工程规划许可证等审批手续。工业投资项目完成规划设计方案审查、建设工程规划许可证等审批手续。
       (1)在取消工业项目工程规划许可证前置条件的基础上,对政府性项目取消办理人防审查、节能审查、绿化审查、气象审查、初步设计批复、环评批复等工程规划许可证前置,实行同步办理,在办理施工许可证前完成。
       (2)对工业项目及政府投资项目,取消规划建筑施工图审查环节,建设工程设计方案许可审查完成后直接办理建设工程规划许可证。项目涉及利害关系人的利益的,按法定程序进行批前公告或采取听证会、座谈会等方式征求相关利害关系人意见(公告、听证等时间不列入承诺时间)。明确规划许可审查内容,涉及建筑面积、计容面积、内部布局等审查由设计单位、业主或代建单位自行把关,并加强自律,对申请材料的真实性负责,并承诺按审批内容开展后期工作。完成施工许可证后,建施图报规划窗口备案。
       3.施工许可阶段。本阶段终点为建设单位取得建筑工程施工许可证。本阶段工作由县住建局牵头负责,气象、消防、水电、气、通信等单位协同。根据项目情况,组织相关部门开展施工图联合审查。在规划设计方案审查后,联办窗口加强事先引导,同步完成防雷装置设计审核、人防审查、施工图备案、建筑节能审查等,并在施工许可证审批之前,做好有关前置事项的把关工作。合并建设工程质量监督、安全监督、施工许可证办理环节,整合申报材料,压缩承诺时间。
       4.联合验收阶段。本阶段终点为建设单位具备办理项目总产权证的条件。本阶段工作由县住建局牵头负责,规划局、国土资源局、环保局、消防大队、气象局等部门协同。交通、水利等项目由相关主管部门牵头。在受理验收申请后,将验收申报材料转交相关窗口,并通知验收时间、地点。各单位验收人员,在规定时间集中上门统一验收。
       (四)完善工作机制
       1.深化联审联办及分级协调机制。深化拓展“一个模拟、两个合并、五个联审”的工作机制,强化“1+6+X”会商会审和联合协调机制,强化审批部门统筹协作,协调解决项目审批中存在的各类问题。县审管办和各阶段牵头部门要加大对项目审批的协调力度,项目办理过程中的一般问题由“1+6+X”会商会审会议予以解决;如难以协调解决的,由快速审批领导小组办公室提请领导小组协调解决。
       2.实行容缺受理制度。项目审批基本条件具备,申报材料主件齐全,在其他条件和申报材料暂缺的情况下,相关部门可先予预审,甚至在允许的范围内直接予以受理,申请人必须在承诺时间内将材料补齐补正,最大限度方便项目申请人办事。
       3.实行资料内部流转制度。对于审批职能部门产生的审批批文、证件,以及多个部门涉及的共性材料,一律实行基本建设项目审批系统网上流转,不再要求业主重复提供。在基本建设项目审批系统中,为每个项目建立一个单独的资料库,部门发放的证照批文、多个部门均涉及的共性材料一律扫描入系统,存入资料库,审批部门根据需要自行打印。

       三、实施步骤
       具体分三步组织实施:
       第一步:7月底开始,推行工业项目一窗式受理,正式启动联办窗口,实行一个窗口进一个窗口出,工业项目审批时限压缩为23个工作日(不含法定的土地招拍挂时间),真正实现便民高效的目标,为工业项目审批建立“快速通道”。
       第二步:10月底开始,推行大平台项目分阶段统一受理,政府投资项目(房建类)审批时限压缩为 48个工作日。
       第三步:2016年6月开始,全面推行基本建设项目分阶段统一受理,实施工业项目承诺审批制度。

       四、保障措施
       (一)加强组织领导。组建由县委常委、常务副县长任组长,县政府办公室、县发改局、县法制办、县审管办主要负责人任副组长的领导小组。领导小组下设办公室,由县行政审批管理办主要负责人任办公室主任。重点服务保障快速审批机制的执行,负责研究制定基本建设项目联合审批运行机制,协调解决项目审批过程中出现的各类重大问题,提高项目审批效率。
       (二)明确工作职责。各部门要从优化象山投资发展环境的大局出发,努力克服困难,主动安排基本建设项目相关的审批、服务事项进中心办理,做到事项到位、授权到位。各牵头部门切实负起牵头协调作用,统筹安排,协调解决问题。行业主管部门强化中介机构的监督管理,落实信用等级考评,规范中介服务。
       (三)加强事后监管。审批部门放宽审批条件,加快审批速度,同时要全面强化事中事后监管,把高效审批与加强事中事后监管相结合,形成“高效审批,严格监管”的工作格局。
       (四)实行容错免责和行政问责。为保障基本建设项目快速审批机制顺利运作,建立容错免责和保护机制,对于落实改革创新措施的审批行为予以保护,鼓励党员干部大胆探索,敢于担当,宽容和允许改革创新失误,营造敢闯敢干的政治生态环境,更好地开创全面深化改革新局面。对在项目进中心、联合审批、联合会商、联合会审、联合验收工作中不作为、慢作为和乱作为的行为,建立问责办法,实施行政机关及其工作人员行政过错行为责任追究。对于建设单位不按本实施意见或不按现行法律法规履行相关职责的,追究相关责任。
       (五)加强信用建设。加强基本建设项目审批相关领域诚信建设,并与行业监管相结合。对建设单位、代建单位、业主单位以及中介机构的诚信情况进行有效监管,与相应的业务考核或目标管理责任制考核相挂钩。对于不诚信行为或违法违规行为,按相关规定进行处罚,列入黑名单予以曝光。
       附件:1.关于成立基本建设项目快速审批领导小组的通知
                 2.落实基本建设项目快速审批机制任务分解表
                 3.政府投资项目(房建类)审批流程图
                 4.企业投资项目(工业项目)审批流程图